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文件解讀:《華容縣畜禽養殖禁養區限養區適養區劃定方案》

來源: 華容縣政府日期:2018-11-22 17:09
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為加強和規范我縣畜禽規模養殖污染綜合治理工作,控制畜禽養殖污染,保護和改善生態環境,保障人民群眾身體健康,優化畜禽養殖業結構和布局,加強重點區域、重點流域的環境保護,促進畜禽養殖業持續健康發展,根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《畜禽規模養殖污染防治條例》(國務院令2013年第643號)、《自然保護區條例》(國務院令2011年第588號)、國務院《水污染防治行動計劃》(國發[2015]17號)、《動物防疫條件審查辦法》(中華人民共和國農業部令2010年第7號)、《畜禽養殖禁養區劃定技術指南》(環境保護部、農業部,環辦水體[2016]99號)、《畜禽養殖場環境質量評價準則》(GB/T19525.2-2004)、《畜禽養殖業污染治理工程技術規范》(HJ497-2009)、《畜禽糞便無害化處理技術規范》(NY/T1168-2006)、《畜禽場環境污染控制技術規范》(NY/T1169-2006)、《洞庭湖區養殖環境整治專項行動實施方案》(湘政辦函[2016]55號)、《岳陽市畜禽規模養殖管理暫行辦法》(岳政發[2012]3號)等相關法律法規和文件精神要求,制作了《華容縣畜禽養殖禁養區限養區適養區劃定方案》(以下簡稱《方案》),現說明如下。

一、出臺的背景和目的

畜禽養殖禁限養區的劃定是為了防止畜禽養殖業發展與環境保護產生矛盾,是優化畜禽養殖產業布局和保護生態環境的重要舉措,隨著畜禽養殖污染問題的日益突出,劃定畜禽養殖禁限養區已逐步受到重視,科學劃定畜禽養殖禁限養區以有效推進畜禽養殖污染防治工作,促進畜禽養殖產業與生態環境健康、協調發展。

二、制定的原則

(一)依法保護生態環境的原則。

(二)生態環境保護與畜禽養殖業可持續健康協調發展的原則。

(三)生態環境保護與農業經濟結構調整相一致的原則。

(四)維護群眾合法權益、改善生態環境質量的原則。

(五)符合動物防疫條件和環保排放標準的原則。

三、主要內容和根據

《方案》從四個方面進行了界定或出臺了具體措施。主要為:

(一)劃定類型。明確了畜禽養殖禁養區、畜禽養殖限養區、畜禽養殖適養區的概念及基本要求。

(二)劃定對象。具體明確了達到什么養殖規模才屬于禁限養的對象。標準參照《洞庭湖區養殖環境整治專項行動實施方案》(湘政辦函[2016]55號)文件,養殖規模常年存欄生豬≥50頭(其他畜禽按豬當量換算)認定為規模養殖場(戶)。

(三)劃定區域。

1、畜禽養殖禁養區范圍劃定依據

第一條、第二條、第三條依據《畜禽規模養殖污染防治條例》第十一條規定禁止在下列區域內建設畜禽養殖場、養殖小區:

①、飲用水水源保護區、風景名勝區;

②、自然保護區核心區和緩沖區;

③、城鎮中居民區、文化教育科學研究區等人口集中地區;

④、法律、法規規定的其他禁止養殖區域。

第四條、第七條依據《畜禽養殖業污染防治技術規范》選址要求第三款禁止在下列區域內建設畜禽養殖場:城市和城鎮居民區,包括文教科研區、商業區、醫療區、工業區、游覽區等人口集中地區。

第五條、第九條依據《動物防疫條件審查辦法》第五條中選址原則規定動物飼養場、養殖小區選址應當符合下列條件:距離動物屠宰加工場所、動物和動物產品集貿市場500米以上;距離種畜禽場1000米以上;距離動物診療場所200米以上;動物飼養場(養殖小區)之間距離不少于500米;距離動物隔離場所、無害化處理場所3000米以上:距離城鎮居民區、文化教育科研等人口集中區域及公路、鐵路等主要交通干線500米以上。

第六條依據《洞庭湖區養殖環境整治專項行動實施方案》(湘政辦函[2016]55號)文件界定的主要水功能區。按照長江岸線整治要求將長江沿線500米劃入;按華容河整治方案要求,將華容河兩岸1000米范圍劃入;比照55號文件規定,將與東湖相連的北汊湖,沙河水庫等劃入。

第八條依據《基本農田保護條例》第十七條:禁止任何單位和個人在基本農田保護區內建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動。禁止任何單位和個人占用基本農田發展林果業和挖塘養魚。

2、畜禽養殖禁養區范圍劃定國內尚未有法律法規層面的約束,主要是參照外地的經驗及我縣的實際情況劃定,一般為禁養區外延500米或1000米以及有特別需要界定的區域。

3、畜禽養殖適養區范圍劃定:禁養區和限養區以外的區域。

(四)分類管理

具體明確了畜禽養殖禁養區、限養區、適養區的管理規定,讓管理工作有章可循。

華容縣畜牧獸醫局

2018年11月22日

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