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華容縣人民政府辦公室關于印發《華容縣畜禽養殖污染整治工作責任制和責任追究制管理辦法》的通知

來源: 華容縣政府辦日期:2019-01-30 14:50
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華政辦發〔2019〕1號

 

各鄉鎮人民政府、縣直有關單位:

《華容縣畜禽養殖污染整治工作責任制和責任追究制管理辦法》已經縣政府第21次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真遵照執行。


華容縣人民政府辦公室

2019年1月25日

 

華容縣畜禽養殖污染整治工作責任制和責任追究制管理辦法

 

為建立健全畜禽養殖污染整治工作責任機制,根據國務院《畜禽規模養殖污染防治條例》、《關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》、《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》、《湖南省畜禽規模養殖污染防治規定》、《湖南省環境保護工作責任規定》、《湖南省重大環境(事件)責任追究辦法》等規定,特制定本辦法。     

一、整治對象

第一條  畜禽養殖污染整治對象包括全縣所有畜禽養殖專業戶、家庭農場、規模化養殖場(以下統稱畜禽規模養殖場)。具體規模為年存欄生豬50頭(含)以上,年出欄肉牛10頭(含)以上,常年存欄肉羊150只(含)以上,常年存籠肉雞(鴿子、鵪鶉)3000羽(含)以上,常年存籠蛋雞、蛋鴨1500羽(含)以上,常年存籠鵝750只(含)以上的養殖場(戶) 等。

二、工作目標

第二條  鞏固禁養區畜禽養殖場(戶)的退養關停整治成果,嚴格全縣畜禽規模養殖場監管,對全縣畜禽規模養殖場污染整治監管覆蓋面達100%。 

第三條  推進限養區、適養區畜禽養殖污染整治工作,2020年10月底建成科學規范、權責清晰、約束有力的資源化利用制度,全縣畜禽規模養殖場污染防治措施到位率達100%。

第四條  嚴厲打擊違法從事畜禽養殖生產行為,對因畜禽養殖造成周邊環境污染的行為立案查處,查處違法行為辦案率達100%。

三、工作原則

第五條  堅持屬地管理原則,各鄉鎮是畜禽養殖污染治理工作責任主體和實施主體。

第六條  堅持養殖主體責任原則,按照“誰污染,誰治理”要求,養殖業主必須承擔整治污染的主體責任和義務。

第七條  堅持分類施策整治原則。禁養區內的畜禽規模養殖場必須全部退出或者關停,限養區不得新建、改建、擴建畜禽養殖場(小區),適養區新建規模養殖必須先由鄉鎮和村場進行初審把關,再由縣環保、畜牧、國土、規劃、林業、水利等聯合審批,并將此項工作納入對鄉鎮和部門年終績效考核評估范疇。適養區現有畜禽規模養殖場實行“一場一策”管理,因地制宜依法治理。

第八條  堅持部門聯動執法原則。對影響周邊環境的畜禽養殖污染違法行為,由縣生態環境聯合執法大隊牽頭,組織縣畜牧、林業、國土、規劃、公安等部門開展聯動執法,在案件查處、移送等環節進行無縫銜接,做到發現一起,嚴處一起。

四、工作責任

第九條  各鄉鎮畜禽養殖污染整治工作責任

(1)對所轄行政區域畜禽養殖污染整治工作負總責,統一領導、組織、協調轄區內的畜禽養殖污染整治工作。

(2)負責貫徹落實國家畜禽養殖污染整治的法律、法規、規章和上級部門有關畜禽養殖污染整治的政策規定。

(3)成立畜禽養殖污染整治管理辦公室,配備專(兼)職工作人員,落實各村組監管協管人員,明確監管責任。

(4)負責及時掌握轄區內畜禽規模養殖場(戶)的生產、糞污資源化利用、處理設施配套等污染整治工作的基本情況,并采取“鄉鎮負責,村為主,組巡查”模式開展日常巡查,建立工作臺帳。

(5)負責轄區內畜禽規模養殖場準入初審關。凡在適養區新建或擴建畜禽養殖場,必須同時滿足下列條件:一是建設前應先征集所在地村民、村民委員會意見,鄉鎮提出初步意見,再經縣畜牧、國土、環保等部門進行建設備案和環境影響評價審批許可后,方可按規劃設計動工建設。二是必須按畝承載5頭生豬糞污的標準足額配套糞污消納土地,堅持“農牧結合,種養平衡”。三是堅持環保設施與主體工程同時設計、同時施工、同時使用,配套干濕分離、雨污分流、沼氣發酵處理等相關設施,經環境評估和動物防疫條件審查合格后,方可開始養殖生產。

第十條  監管部門的工作責任

領導小組統一領導、組織和協調全縣的畜禽養殖污染整治工作,建立健全畜禽養殖污染整治監管機制,加強對畜禽養殖污染整治活動的監督,研究解決影響畜禽養殖污染整治的有關問題;建立畜禽養殖污染整治責任制,將畜禽養殖污染整治工作納入政府績效評估,對畜禽養殖污染整治相關職能部門進行評議、考核。

(1)縣畜牧部門:負責牽頭組織我縣畜禽養殖業污染整治工作,牽頭編制本行政區域畜牧業發展規劃;積極履行畜禽養殖業糞污資源化利用與服務指導,指導養殖經營者科學飼養,科學處理利用養殖廢棄物;開展畜禽養殖備案登記管理、動物防疫條件的審核和監督、病死畜禽無害化處理等工作。

(2)縣環保部門:負責全縣畜禽養殖污染的統一監督管理,督促各鄉鎮畜禽養殖污染綜合整治工作;抓好新、改、擴建畜禽養殖場環境影響評價審批、污染防治“三同時”制度監督檢查和污染防治設施竣工驗收;受理畜禽養殖場污染投訴,嚴查不按規定落實關停、搬遷及治理措施等環境違法行為;嚴查直排、偷排、污染防治設施不正常運行及禁養區內非法養殖等違法行為,對拒不整改或者無法達到整改條件的養殖場牽頭組織依法關停。

(3)縣國土部門:負責全縣畜禽養殖建設國土備案與審批,根據禁養區內規模養殖場搬遷、規模養殖場配套建設、糞污處理與綜合利用設施建設需要,依法合理安排用地。充分利用衛片檢查、視頻監控、無人機航拍、12336舉報電話、社會監督等方式,對未辦理國土用地的養殖場,實行聯合執法拆除。

(4)縣規劃部門:負責全縣畜禽養殖建設用地備案與審批,堅持畜禽養殖建設用地符合土地利用總體規劃,對不符合用地規劃從事養殖的,要予以查處,拆除非法占地的養殖欄舍,督促業主恢復土地原狀。

(5)縣林業部門:負責組織開展嚴厲打擊占用林地新建畜禽養殖場的違法行為,對違法主體予以依法立案追究責任,并對違法養殖欄舍進行聯合執法拆除。

(6)縣農業部門:負責組織引導土地經營者合理利用畜禽糞污有機肥。

(7)縣財政部門:負責提供必要的財政支持和經費保障,配合縣畜牧、環保等部門核撥整治工作經費。

(8)縣公安部門:負責配合鄉鎮做好畜禽養殖場的關閉、搬遷等工作,依法對違法犯罪行為進行查處,做好突發事件的處置。

(9)縣委問責辦:負責對畜禽養殖污染整治工作進行監督。按照干部管理權限和職責分工,對在落實畜禽養殖污染整治責任過程中不履職、不當履職,導致產生嚴重后果和惡劣影響的責任單位和責任人進行責任追究。

第十一條  有關人員的工作責任

(1)各鄉鎮人民政府主要負責人是本地區畜禽養殖污染整治工作的總負責人,對轄區內的畜禽養殖污染整治工作負總責,分管領導為第一責任人,農技推廣中心主任、村主任、監管員(組長)為直接責任人。

(2)畜禽養殖污染整治工作監管各有關部門主要負責人是本部門畜禽養殖污染整治工作的第一責任人,對職責范圍內畜禽養殖污染整治工作負領導責任;分管負責人對分管工作中涉及畜禽養殖污染整治事項負直接領導責任。

(3)畜禽養殖污染整治監管部門要建立內部監管責任制和責任追究制。

五、責任追究

第十二條 鄉鎮在落實畜禽養殖污染整治工作中,有下列情形之一的,應當進行問責:  

(1)未按照畜禽養殖污染整治工作的要求,分級明確責任和任務分解的;

(2)未完成畜禽養殖污染整治工作階段性任務的;

(3)未及時發現畜禽養殖污染整治違法違規問題,或發現問題后不及時制止和報告,經上級督辦、通報仍無實質性進展的;

(4)對社會反映強烈的畜禽養殖污染整治問題處置失當的;   

(5)法律法規和政策規定的其他應問責的情形。 

第十三條 縣直部門在落實畜禽養殖污染整治工作中,有下列情形之一的,應當進行問責: 

(1)制定或采取與畜禽養殖污染整治法律法規及政策相違背措施的;

(2)違規審批、驗收項目的;

(3)不履行或未履行畜禽養殖污染整治工作相關職責的;

(4)其他不履行畜禽養殖污染整治監督管理職責行為的。

六、組織保障

第十四條 成立由分管副縣長任組長,縣畜牧、環保、國土、規劃、林業、農業、財政、公安、縣委問責辦等部門主要負責人為成員的華容縣畜禽養殖污染防治工作領導小組。各鄉鎮和相關部門要按照分級負責的原則,成立相應工作機構,建立主要領導負總責,分管領導具體抓的工作機制,將工作任務實行層層分解。

第十五條 畜牧、環保、國土、規劃等部門要創新宣傳方式,采取印制宣傳冊、發放告知書、懸掛橫幅等方式,重點開展法律法規、整治舉措、日常監管等工作宣傳。

第十六條  各鄉鎮、村(居委會)要建立長效工作機制,開展畜禽規模養殖場(小區)網格化管理,堅持定期和不定期日常巡查,發現違法行為立即報告,組織綜合執法等。

第十七條  領導小組將組織聯合檢查組,對全縣各鄉鎮養殖污染治理工作開展專項督查,對思想不重視、組織不嚴密、工作推進緩慢、出現違規新建養殖場、發生畜禽養殖污染的鄉鎮進行重點整治。

本管理辦法從頒發之日起執行。

 

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